Marcela Vio - octubre de 2004

El Movimiento Territorial de Liberación (MTL) protagonista de esta experiencia cuenta con una larga vida política que cobra intensidad a la luz del proceso de exclusión social que tiene lugar en la Argentina durante la década del 90.

En la actualidad se distancia de ambas organizaciones por diferencias en torno al posicionamiento que éstas sostienen frente al gobierno actual. Son los trabajadores desocupados sus protagonistas, y es la búsqueda de una solución colectiva para sus necesidades habitacionales lo que sustenta en sus comienzos a esta organización. El proyecto colectivo de construcción de viviendas que lleva adelante la Cooperativa Emetele podrá satisfacer las necesidades vinculadas al hábitat de 326 hogares que pertenecen al movimiento.

La asociación de estas familias en una cooperativa de trabajo hace posible el desarrollo de esta experiencia y a la vez que propició el acceso al crédito hipotecario que otorga el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a través del Instituto de la Vivienda con vistas a promover la autogestión de viviendas en el marco de la ley 341. Ley 341 (sancionada por la Legislatura Porteña el 24 de febrero de 2000) La ley 341 permite avances en el control y gestión de recursos para los grupos cooperativos –posibilitando, por ejemplo, créditos colectivos a la cooperativa en -lugar de individuales a cada familia-, lo cual es un reconocimiento hacia el desarrollo de procesos de organización reales en el campo de la vivienda y el hábitat popular.

En su artículo 1º establece que el Poder Ejecutivo, a través de la Comisión Municipal de la Vivienda, instrumentará políticas de acceso a vivienda para uso exclusivo y permanente de hogares de escasos recursos en situación crítica habitacional, asumidos como destinatarios individuales o incorporadas en procesos de organización colectiva verificables, a través de cooperativas, mutuales o asociaciones civiles sin fines de lucro, mediante subsidios o créditos con garantía hipotecaria.

En su artículo 2º establece al "hogar" como el grupo de personas, parientes o no, que vivan bajo un mismo techo, de acuerdo con un régimen familiar, compartiendo gastos de alimentación. Quienes viven solos constituyen un hogar. Las viviendas se localizan en el barrio porteño Parque de los Patricios, en Monteagudo 597. La superficie del predio que ocupan es de casi 18.000 mts2 abarcando dos manzanas de la trama urbana existente. Sus límites están dados por las calles Cortejarena, Famatina, Monteagudo e Iguazú.

Dentro del predio se encuentra también un edificio que anteriormente alojaba un uso industrial cuya estructura fue aprovechada y sus espacios reciclados y adecuados al uso residencial. El entorno urbano de las viviendas se caracteriza por la presencia de un tejido consolidado de baja densidad con un mix de usos que contempla edificios para depósitos vinculados a la actividad industrial y edificios de vivienda. El nivel de cobertura de los servicios de infraestructura básica es adecuado y la proximidad a servicios públicos de transporte así como las condiciones de accesibilidad en torno al predio se adecuan a las necesidades de movilidad de los futuros ocupantes.

El movimiento decidió la compra del predio previa aprobación del Instituto de la Vivienda de la Ciudad luego de un relevamiento y evaluación de otras posibilidades. En este sentido el obstáculo más significativo que enfrentan los proyectos de vivienda social en la ciudad de Buenos Aires y en el área Metropolitana en general se vincula a la escasez de suelo urbano adecuado para la materialización de las viviendas.

Los Actores: El MTL se constituye en el actor colectivo clave de esta experiencia antes de la formalización de la Cooperativa- constructora. El movimiento tuvo un rol central en tanto se erigió como representante de la demanda insatisfecha que debió atender el Estado relativa a las necesidades habitacionales de los vecinos de la Ciudad. Tal como señala uno de sus integrantes: “el MTL luchó y presiono para que este proyecto, de cooperativas de autogestión con créditos del Estado, saliese”. Más tarde es la Cooperativa el actor que marca el ritmo del proceso que involucra esta experiencia.

Cabe señalar que la organización de la Cooperativa se produce a instancias de los requerimientos impuestos por el Programa, sin desestimar el nivel de organización y la presencia de vínculos de cooperación existentes al interior del movimiento, lo que facilitó la creación y posterior formalización de la misma. Del diálogo con uno de sus integrantes se recupera la percepción de la Cooperativa como una organización exitosa en tanto registra un crecimiento significativo de los puestos de trabajo que ofrece, considerando que solo siete trabajadores la integraron en sus comienzos y en la actualidad brinda empleo a más de ciento cincuenta.

En el nivel Estatal se identifica al Instituto de la Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires como actor partícipe en el seguimiento de la gestión del proyecto. Cabe destacar que no existieron situaciones de conflicto en torno al proyecto. Del diálogo mantenido con los actores de esta experiencia sólo se identifican algunas cuestiones que aluden a ciertas actitudes de resistencia de los vecinos del barrio donde se localiza el proyecto, pero que no devinieron en acciones concretas de rechazo a la iniciativa piquetera.

En el mediano plazo la Cooperativa prevé la realización de un taller abierto de comunicación orientado a promover buenas condiciones para la convivencia entre los vecinos del barrio. La autogestión de las viviendas: El programa “Autogestión para la vivienda” creado por el Gobierno de la Ciudad e implementado en ese territorio en el año 2000 proveyó los fondos para la compra del terreno y del inmueble y para la financiación de la construcción de las viviendas. Dicha financiación se orienta a cubrir los gastos que devienen de: la adquisición de los materiales empleados para la construcción de las viviendas, la remuneración de los trabajadores que integran la empresa constructora cooperativa y de los honorarios profesionales involucrados en el diseño, ejecución y supervisión del plan de obras.

El Programa “Autogestión de la Vivienda” del Gobierno de la Ciudad: Los destinatarios del Programa de Autogestión son aquellas familias que de manera individual o agrupándose bajo la forma de cooperativas, mutuales u asociaciones civiles sin fines de lucro, acceden a un crédito de hasta $ 48.300 pesos por grupo familiar para la compra, remodelación y /o construcción de unidades habitacionales. El Gobierno de la Ciudad fomenta y guía dicho proceso con recursos económicos y técnicos, otorgando los créditos hipotecarios para la adquisición de inmuebles y la construcción, monitoreando el uso de los fondos. Los beneficiarios, asumen la responsabilidad de administrar los recursos y reintegrar los créditos.

Las Pymes constructoras también pueden tener participación, ya que las asociaciones que toman los créditos tienen la libertad de contratar directamente con ellas. Para acompañar y facilitar este proceso se han integrado equipos profesionales interdisciplinarios, formados por ingenieros, arquitectos, profesionales del área social, legal y administrativas, que asesoran a las organizaciones.

La Cooperativa "Emetele" es la primera en obtener los fondos previstos por el Programa de Autogestión. El crédito total al que accede asciende a $13.600.000 pesos argentinos de los cuáles 1.400.000 pesos se destinaron a la adquisición del terreno y el inmueble. El resto del crédito se destina a la adquisición de los insumos que requiere la obra así como al pago de las remuneraciones de los trabajadores de la Cooperativa. Los honorarios de los profesionales que prestan servicios a la Cooperativa también son cubiertos con los fondos obtenidos mediante el crédito.
Cabe señalar que el costo estimado de construcción -en el mercado formal inmobiliario de la Ciudad de Buenos Aires- para una vivienda unifamiliar de hasta 100m2 de superficie desarrollada en una sola planta alcanza los 1.400$ incluyendo el costo de los materiales tradicionales (gruesos, revestimientos, carpinterías) las instalaciones y el gasto de mano de obra sin incluir los honorarios profesionales que pueda involucrar la elaboración del proyecto y la dirección de la obra.

La transferencia de los fondos se encuentra a cargo del Instituto de la Vivienda de la Ciudad y se realiza en etapas conforme al desarrollo de la obra. Cada etapa de obra materializada debe ser certificada como requisito para la entrega del dinero. El proceso de adjudicación de viviendas está en gestación y forma parte de las decisiones que incumben a la dirección del movimiento. La condición fundamental para devenir en adjudicatario es la no posesión de una vivienda, la urgencia por satisfacer la necesidad básica de albergue, el compromiso de trabajo con el movimiento y la práctica militante en su zona de pertenencia. Las zonas barriales en las que se organiza el movimiento en el territorio, revisten distintos grados de necesidad y urgencia que serán tomados en cuenta en el proceso de asignación de las viviendas.

En los casos de los trabajadores que ya poseen vivienda y que puedan estar localizadas villas asentamientos u otros lugares, pero que gocen del reconocimiento del gobierno de la Ciudad como ocupantes legítimos de la tierra se les brinda únicamente asesoramiento técnico, no económico ni material, orientado a producir mejoras en su hábitat con el menor costo posible.

La escrituración de las unidades de vivienda a favor de los adjudicatarios se realizará luego de culminada la obra. En el mes subsiguiente a la posesión cada adjudicatario deberá iniciar el pago del crédito que estipula un plazo máximo de 30 años para completar su devolución. De los trabajadores que integran la Cooperativa y realizan tareas en la obra, solo algunos ellos serán adjudicatarios de viviendas debido a que hay casos en que ya tienen vivienda. Los momentos del trabajo colectivo: El MTL, comienza a funcionar como Cooperativa de Vivienda en el año 2003 con seis o siete trabajadores que se ocuparon del montaje de las oficinas donde debía funcionar la cooperativa- constructora. Actualmente la organización cuenta con más de ciento cincuenta trabajadores que desarrollan actividades en el marco de la obra que comprende el proyecto de las 326 viviendas del barrio piquetero.

La militancia en el marco del movimiento es condición necesaria y requisito excluyente, para ser parte de esta formación cooperativa. El jefe de obra es el único empleado no militante bajo la hipótesis de que su posición independiente del Movimiento le otorgue mayores grados de libertad para la toma de decisiones y reduzca los costos políticos al interior del mismo.
Muchos de los trabajadores que hoy desarrollan su actividad en el marco de la cooperativa llevaban más de dos años sin empleo fijo y casi diez sin obra social ni servicio de salud. Su participación en la constructora se encuadra en el marco de la relación de dependencia directa, lo que incluye el acceso a la prestación de los servicios de una obra social, y los beneficios de un seguro de riesgo de trabajo y de vida. Las condiciones de seguridad para los trabajadores en la obra están previstas por un técnico. Los trabajadores cuentan con el equipamiento adecuado (zapatos ropas, casco, cintos, antiparras) para garantizar las condiciones de higiene y seguridad requeridas.

La cooperativa también emplea mujeres que se ocupan del comedor, ofreciendo a los obreros un menú para el desayuno y para el almuerzo. Se prevé también la incorporación de trabajo femenino en las tareas de construcción inherentes a la pintura de los edificios, el cableado de las instalaciones, el armado de baños y la colocación de vidrios. El pago de las remuneraciones mensuales, se efectúa con los fondos del crédito recibido por la cooperativa. El monto de los haberes que perciben en concepto de salario fueron estipulados conforme a los convenios colectivos de la UOCRA. y la remuneración percibida por cada trabajador alcanza los $600 mensuales.

En una entrevista sostenida con el presidente de la Cooperativa se señala que el proyecto no genera otros beneficios económicos más allá de la satisfacción de las necesidades habitacionales de la población adjudicataria de las viviendas y del ingreso que genera para los trabajadores involucrados integran de la empresa cooperativa. En el mismo sentido se destaca como objetivo principal la operatoria que encierra esta experiencia que lleva adelante el MTL que las familias logren acceder a una vivienda digna, al menor costo posible, evitando la transferencias de recursos a las empresas constructoras contratistas del Estado y de otras que operan en el mercado inmobiliario de la Ciudad. Los insumos materiales: Los insumos materiales que se emplean en la construcción de las viviendas: hormigón, ladrillos, chapa, placas de yeso y equipamiento sanitarios son adquiridos en el mercado.

Existe como pendiente en la agenda de la Cooperativa conformar una carpintería para la fabricación de carpinterías metálicas que pueda satisfacer en un primer momento la demanda propia de esta obra pero que luego permanezca en funcionamiento ofreciendo lo producido en el mercado.
El proceso de elaboración del proyecto y las características del hábitat: Para el comienzo de las actividades se formó un equipo técnico conformado por arquitectos, un contador y un abogado que trabajó durante casi dos años sin percibir remuneración. Precisamente la continuidad del trabajo del equipo técnico es percibida como uno de los mayores logros de la Cooperativa Emetele a la luz de experiencias fallidas de otras cooperativas. Los arquitectos del estudio Pfeifer-Zurdo más conocidos por proyectos como el Tren y Parque de la Costa y la remodelación del Alto Palermo Shopping, intervinieron en la elaboración del proyecto del barrio piquetero y realizaron el estudio del suelo y la documentación técnica de la obra. Trabajaron durante dos años sin percibir remuneración y sus haberes fueron remunerados conforme al otorgamiento del crédito a la Cooperativa por parte del Instituto de la Vivienda de la Ciudad.

Según lo manifestado por el grupo de arquitectos que trabajaron en el proyecto “el desafío era grande: construir la mayor cantidad de viviendas posibles con la menor cantidad de dinero sin dejar de hacerlas cómodas, fáciles de mantener y armoniosas con el entorno vecinal”. El primer objetivo que se planteó el equipo era dotar a todas las unidades de vivienda de las mejores condiciones de iluminación y ventilación. El segundo objetivo se orientó a diseñar una estructura suficientemente compacta que generara mayores economías. Las unidades funcionales que cuentan con uno, dos y tres dormitorios, se distribuyen en edificios de cuatro plantas, con una sola volumetría en tira y viviendas a ambos lados del eje longitudinal. El proyecto contempla además la creación de espacios de uso público que faciliten situaciones de intercambio entre los vecinos y sirvan para el desarrollo de actividades a escala barrial. En la misma línea la planta baja alojará una guardería y un comedor infantil comunitario y un salón de usos múltiples. En los bordes se previeron locales comerciales cuya superficie podrá ser comercializada.

El equipo técnico conformado en torno a la elaboración del proyecto señala la participación de futuros habitantes del barrio y su diálogo con líderes del MTL incidió directamente en la definición de las pautas del proyecto arquitectónico. A manera de ejemplo se destaca la discusión en relación a los núcleos de circulación: “Los habíamos hecho con un acceso único pero ellos nos pidieron que fueran pasantes, de manera que todos los módulos de viviendas estuviesen vinculados entre sí”. Las obras comenzaron en septiembre del 2003 y en el 2004 comienza la construcción de las viviendas. Iniciada la obra se encontraron dificultades como, por ejemplo, que el suelo en ese sector de la ciudad admite cargas muy reducidas lo cual implicó la realización de las fundaciones con pilotes a gran profundidad. Esta condición del suelo no prevista con anterioridad se tradujo en incrementos de los costos de la obra y condujo a un atraso en el cumplimiento de las tareas previstas en el cronograma inicial.

Las 326 viviendas que incluye este proyecto darán albergue a más de 1200 personas. Las unidades presentan tamaños diferentes contemplando la heterogeneidad de los hogares que ocuparán las mismas. El sistema constructivo es tradicional: hormigón, ladrillos huecos cerámicos, chapa ondulada y placas de yeso. En relación a la infraestructura disponen de todos los servicios: luz, gas, agua y la imagen a futuro es lograr el acceso de todos a la conexión de Internet. Disponen también de Intercomunicación telefónica gratuita. Se destaca la preexistencia en el predio de una torre de agua que será utilizada como tanque general proveedor de agua de todo el complejo.

Acerca de las oportunidades que brinda la experiencia: En relación a las implicancias que tiene esta experiencia en la vida de los trabajadores se recuperan desde la perspectiva de los involucrados las siguientes: la posibilidad de acceder a una vivienda digna en un sector de la ciudad que cuenta con la infraestructura urbana adecuada y que ofrece buenas condiciones de movilidad, la posibilidad de acceder a un trabajo digno luego de un largo período de desocupación, el acceso a la capacitación técnica que les fue brindado para poder realizar las tareas que impone el proceso de construcción de las viviendas, la posibilidad de sostener la condición de ocupados si el proyecto de la cooperativa logra alcanzar el objetivo propuesto de ofrecer sus servicios en el mercado, la posibilidad de generar mayores oportunidades de trabajo en proyectos que devienen de la formación de la cooperativa, tales como la conformación de una fábrica de carpinterías metálicas, la posibilidad de aprender a autogestionar sus recursos y a autoorganizarse, asi como les brindó la capacidad para generar lazos de solidaridad y de lucha y de este modo, mostrar al resto de la sociedad que este tipo de proyecto es posible.

Acerca de las dificultades: Entre las Dificultades que debió superar la experiencia, también desde la perspectiva de los actores involucrados, se señalan cuestiones diferentes que hacen al proceso mismo de desarrollo de la obra y al impacto que el proyecto tiene en la opinión pública reconstruido por algunos medios de comunicación. A manera de ejemplo se destacan las siguientes cuestiones percibidas como dificultades que enfrenta la experiencia: la falta de previsión respecto de la necesidad de brindar capacitación técnica a los trabajadores que se manifestó como necesidad real durante el proceso de ejecución de la obra y exigió una respuesta por parte de la Cooperativa que no había sido prevista. las características del suelo que ocupa el predio, que produjeron un incremento en los costos estimados para el completamiento de la obra.

Acerca de los proyectos a futuro: En relación al futuro los integrantes de la Cooperativa se plantean seguir funcionando no sólo para solucionar los posibles problemas de las unidades consolidadas sino también como empresa constructora cuyo ámbito de actuación exceda los límites del complejo e intervenga en el mercado formal como parte de la oferta de empresas constructoras de la Ciudad de Buenos Aires. Por otra parte se plantean constituir en el corto plazo una fábrica de carpinterías metálicas para suministrar material a la obra y luego proveer los productos que realicen en el mercado.

NOTA: Se agradece la colaboración de los que aportaron para nuestro trabajo de integrar la experiencia en este registro. Entre ellos destacamos el aporte de de Carlos “Chile” presidente de la Cooperativa EMETELE, el de Ramón (jefe de obra) y el de otros trabajadores. Se agradece la Colaboración de Alejandra Posteraro en la recolección de los datos que se presentan.